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军队职业化解决台军兵力不足的灵丹妙药

发布时间:2020-03-03 19:17:06 阅读: 来源:手动阀厂家

1999年的成功岭末代大专集训班学生在念“誓词”。

“全募兵制”是马英九竞选承诺之一,日前台军方出炉了“全募兵制”方案,声称将在2013年底实现全面募兵,以建立一支总兵力在20万人以下的“小而美”、“少而精”的职业化军队。届时,在岛内实行数十年之久的义务征兵制将画上休止符。 近年来,台当局一直在推动兵役制度改革,逐渐将征兵制往募兵制方向调整。马英九上台后进一步加大力度,推出了实行“全募兵制”的具体方案。但是,由于忽视台湾社会客观因素且改革力度、节奏把握不当,台湾兵役制度改革的实际效果并不尽如人意,“全募兵制”之预期目标能否按时实现也充满变数。台军正在闹兵荒 台湾兵役制度改革,主要是指由义务征兵制向志愿募兵制转变,目的是让台军走向职业化、专业化。过去台湾兵役制度以征兵制为主,台军主要由义务兵组成;近年则实行“募兵为主、征兵为辅”的“募征并行制”,不断降低义务役士兵征召数量、扩大志愿役士兵招募数量,预期于今年实现募兵(志愿役)60%、征兵(义务役)40%的目标;未来逐步朝“全募兵制”推动,2013年底将实现全面募兵,建立一支全部由志愿兵组成的职业化、专业化军队。 配合兵役制度由征兵制向募兵制转变,台当局采取了如下举措: 不断缩短义务役期。台湾义务役的役期从最早的2至3年缩至目前的1年。340万后备役(即预备役)军人的除役年龄也由原先40岁降为35岁。 逐渐削减军队员额。这主要通过“精实案”和“精进案”来实现。 “精实案”从1997年开始至2001年结束,台军兵力从45万削减到38万;“精进案”从2004年至2008年分两阶段实施,目标是将台军兵力削减至27.5万人。2007年10月,时任“国防部长”李天羽下令全面停止“精进案”实施。马英九上台后,为保证在3%GDP的“国防预算”下实现“全募兵制”,将再次推行“精实案”,以最终将台军兵力精简至20万人。由于军队员额消减、义务兵役期缩短及志愿兵招募不足等因素,近年来台军基层部队出现兵力不足现象。对此,台军方声称,兵役制度由征兵制改为募兵制,部队缺员其实是新旧兵役制度交替过程中所产生的短暂现象。全募兵制新鲜出炉 兵役制度的种类很多,就其性质而言,基本上分为两种:一种是征兵制,又称义务兵役制;一种是募兵制,又称志愿兵役制。所谓“全募兵制”,即“全志愿兵役制”,就是取消义务兵,军人全由志愿兵担任的兵役制度。目前很多国家或地区都采取征兵募兵相结合的混合兵役制,以发挥两者的优势,如以色列、俄罗斯等。而实行“全募兵制”的多为发达国家,如美国、日本、法国、意大利等。 “全募兵制”是马英九竞选承诺之一,亦是台湾兵役制度改革的主要目标。马英九上台后,台军推出了“全募兵制”方案。按照规划,台当局将从2010年起采用渐进方式推动“全募兵制”,从目前募兵60%、征兵40%的比例,至2013年底实现“全募兵制”,并将台军总兵力从27.5万人减至20万人以下,建立一支“小而美”、“少而精”的职业化军队。台军规划的“全募兵制”共分3阶段实施: 2008年5月20日到年底是“规划准备期”; 2009年全年为“计划整备期”,包括修订“兵役法”,争取募兵预算,落实配套措施,以及加强募兵宣传; 2010年开始是“执行验证期”。据台“后备司令部”人才招募中心介绍,届时志愿兵服役时间将统一为4年,除普遍有获得晋升士官机会外,物质待遇也相当好,不仅享有住房补贴,月薪至少27100元(新台币,下同),晋升士官后增至36000元,3年内保证成为“百万新贵”。台军“参谋总长”霍守业声称,实行“全募兵制”后,除战备轮值部队之外,台军将尽量比照民间一般行业的生活方式,士兵服役的单位会尽量在户籍地附近,并采上下班制度。有军事观察者指出,“全募兵制”实施之后,从军将从“义务”变成“职业”,而随着这群特殊“上班族”的出现,“全民皆兵”的社会意识也将逐渐从岛内淡出。全募兵制面临挑战对于“全募兵制”,岛内各界看法不一。很多青年学生表示,考虑到经济不景气,大学毕业生失业率高,军人若能成为一种职业选择,不失为很好的生涯规划。一些军事观察家也认为,在“全募兵制”环境下,由于役期延长,部队的训练成果和作战实力可以得到长期保存。但是,亦有评论认为,鉴于兵源、资金和政策上的问题,台军能否按时实行“全募兵制”尚存相当大的疑问。 俗话说,没有廉价的“国防”,募兵制,尤其是“全募兵制”,需要巨大的资金支持。按照台军“全募兵制”方案,仅是每年20万人的薪水和福利就要600亿-1000亿元,仅此一项就超过台“国防预算”一半以上。按台军规划的4年役期,退役下来的志愿役士兵多为30岁以下的青壮年,台军必须照顾他们在就学、就业、就医等方面的特殊需求,但相关配套措施至今不见踪影。马英九的政策蓝图是希望通过发展经济与精简部队的“良性循环”来实现,但以目前的经济状况来看,台湾短期内并不能为“全募兵制”实施提供足够的经济支撑。 除了缺钱,“全募兵制”还面临缺人的挑战。有评论指出,马英九为讨好选民贸然推行“全募兵制”,有忽视客观条件制约的嫌疑。近年来,台湾“少子化”趋势日益加剧,成为全球生育率最低的地区之一,如果生育率下降情况没有缓和趋势,台湾人口到2050年将降至1890万人。因此,实行“全募兵制”后,兵源匮乏是台军要面对的重大课题。台军从2005年起就开始试行募兵,但3年来费尽全力也仅仅招募到45000名志愿役军人,要在未来5年内招募20万职业军人,难度之大可想而知。 除了钱和人的因素,政治因素也将对台军“全募兵制”产生巨大影响。两岸关系日趋缓和,台湾青年从军的顾虑就会下降,台军募兵的难度会随之降低;如果两岸关系持续紧张,台湾青年从军的顾虑就会上升,台军募兵的难度将随之增大。

台陆军六军团某岗哨内的假人哨兵。

链接1:成功岭风光不再

对台湾人而言,“成功岭”三个字,几乎人人耳熟能详。成功岭位于台湾台中县乌日乡,是一座小山丘,上面有台军后备司令部的成功岭营区。早期,成功岭营区以举办大专集训而闻名,台湾青年只要一考上大专院校,就必须于第一年的暑假或寒假上成功岭军训2个月,此段训练可以抵扣毕业后的义务役。因此,每年暑假和寒假,“成功岭之歌”就会从成功岭四面八方响起,成功岭也因此成为台湾上世纪70年代以前出生的青年人的共同回忆。 1999年,实施40年的“成功岭大专集训”停办。在未进行大专集训时以及大专集训废除后,成功岭负责台军新兵训练工作,即所谓的“成功岭新训中心”。台湾各地都有类似的新训中心,如宜兰金六结、新竹关东桥、嘉义中坑等,但成功岭规模比一般新训中心大得多,一般新训中心仅为1个旅的编制,成功岭则有3个旅,分别是102、104、192旅。(按:“精实案”后,旅已从台军实编单位转变成纯行政单位)2006年,为配合“全民国防教育”及兵役制度改革,台“国防部”重新恢复青年学生“暑期(或寒假)战斗营”活动(类似“成功岭大专集训”),在金门、澎湖、成功岭等台陆军、海军、空军、联勤、后备和“宪兵”等单位对青年学生进行军训。时隔多年后,“成功岭之歌”再度在成功岭响起。只是随着时空变化,如今在成功岭开展的青年学生军训越来越“人性化”,不像是磨练意志的“战斗营”,反而像休闲娱乐的“夏令营”,早已不能与早年的大专集训相比。台“国防部”重新恢复青年学生“暑期(或寒假)战斗营”活动显然有多重目的,除了凝聚“全民国防”共识、广泛储备后备兵力,也是要激发台湾青年学生从军热情,为将来实行“全募兵制”打下基础。链接2:兵力不足引发的故事

近年来,台军因兵力不足引发了诸多奇闻怪事,令各界“叹为观止”。 土狗放哨。据台媒报道,最近几年,台军不少双哨岗改为单人岗,一些单人岗则因兵力不足干脆撤哨,有些岗哨甚至由土狗代为站哨。一次,“金防部”某部演练结束后,将数十辆战车停在空地上,竟然只有一只狗在看守,连一名站哨士兵都没有,此事引起岛内舆论一片哗然。台“宪兵司令部”接收空警营后,由于兵力不足,很多岗哨根本没人站,迫不得已只好让土狗代为放哨,成为名副其实的“看门狗”。一位台军将领无奈地说:“没有人,我们能怎么办?” 假人站岗。最近,台军陆军六军团炮兵指挥部平镇市东势营区侧门岗哨便放了一个假人充当卫兵。据悉,“假阿兵哥”站姿挺拔,吸引了不少路人好奇的眼光,甚至有人停车驻足细看,以证实自己是否眼花了。 连长执勤。每年到了士官退伍高潮,台军基层缺员情况更是惨不忍睹,有些连队根本没有排长,有些连队甚至只能拿连长当班长用,连长也要像士兵或士官那样去站岗执勤。 窃案频传。实施“精实案”、“精进案”以来,台军兵力明显减少,不少营区因无人看守而屡遭偷盗,有兵驻守的营区也难逃窃贼觊觎。例如,“中山科学研究院”遭人偷窃铁丝网,窃贼得逞后被警方逮捕,而“中科院宪兵营”接到警方通知时,才知道围墙铁丝网被偷剪一大段。 事故不断。去年“汉光23号”演习,一名刚训练3个月的新兵被炸残双腿,主要原因是训练不足、操作不熟。有分析人士认为,很多新兵在未熟练掌握装备操作时便被“委以重任”是造成事故的主因,接连不断的事故反映出台军基层兵力严重不足的事实。 (责任编辑:孙靓燕)

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